Ревизионная комиссия Железногорского района Курской области
Исх. № 156
от 23.11.2017 года
Собранию депутатов
Кармановского сельсовета
Железногорского района
Курской области
Главе Кармановского сельсовета Железногорского района
Курской области
Ревизионная комиссия Железногорского района Курской области в соответствии с подпунктом 7); пункта 3.2; статьи 3. «Соглашения о передаче Ревизионной комиссии Железногорского района Курской области полномочий Контрольно-счетного органа Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и аудита в сфере закупок» №6 от 17.03.2016г., Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области направляет заключение на проект решения Собрания депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
Председатель Ревизионной комиссии
Железногорского района Курской области А.Н.Хомутина
Ревизионная комиссия Железногорского района
Курской области
23 ноября 2017 года
Заключение
на проект решения Собрания депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
Заключение по результатам экспертизы проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов подготовлено в соответствии со статьёй 157 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; статьями 9 и 11 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»; пунктом 2 статьи 22 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, утвержденного Решением Собрания депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области от 18.04.2016 г. № 147 с изменениями и дополнениями (далее – Положение о бюджетном процессе Кармановского сельсовета); подпунктом 1) пункта 3.2 статьи 3 «Соглашения о передаче Ревизионной комиссии Железногорского района Курской области полномочий Контрольно-счетного органа Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и аудита в сфере закупок» №13 от 17.03.2016г., планом работы Ревизионной комиссии Железногорского района Курской области на 2016 год, утвержденного Распоряжением № 118 от 28.12. 2016года председателя Ревизионной комиссии Железногорского района Курской области по результатам проведенного экспертно-аналитического мероприятия «Экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов».
Экспертиза проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее по тексту - проект бюджета Кармановского сельсовета) проведена в целях определения достоверности и обоснованности формирования показателей проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, соответствия представленного пакета документов действующему законодательству.
1.Проверка и анализ обоснованности формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования.
В соответствии со статьёй 171 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; с пунктом 1) статьи 21. Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета составление проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов осуществляет администрация Кармановского сельсовета Железногорского района.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета было принято постановление Администрации Кармановского сельсовета № 120 от 07.06.2016г «О порядке составления проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период)».
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета составление проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области основывается на:
- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики. Основные направления бюджетной и налоговой политики утверждены распоряжением Администрации Кармановского сельсовета №67 от 19.10.2017г.;
-прогнозе социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области разработан в соответствии со статьёй 173 Бюджетного Кодекса Российской Федерации; статьёй 29 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета. Порядок разработки и корректировки Прогнозов социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области утвержден постановлением Администрации Кармановского сельсовета №187 от 01.11.2016г. В соответствии с распоряжением Администрации Кармановского сельсовета №64 от 17.10.2017г. начата работа по разработке Прогноза социально-экономического развития муниципального образования. Распоряжением Администрации Кармановского сельсовета №70 от 24.10.2017г были утверждены «Предварительные итоги социально-экономического развития муниципального образования». Распоряжением Администрации Кармановского сельсовета №75 от 15.11.2016г. одобрен Прогноз социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области. Статья 173 Бюджетного Кодекса РФ, пункт 3 статьи 29 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета соблюдены. Проект бюджета Кармановского сельсовета в соответствии с Положением о бюджетном процессе Кармановского сельсовета составлен на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области;
- бюджетном прогнозе муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; - бюджетный прогноз муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области разрабатывается каждые три года на шесть и более лет на основе прогноза социально-экономического развития муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на соответствующий период. Порядок разработки бюджетного прогноза муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области утвержден постановлением Администрации Кармановского сельсовета №33 от 24.02.2015г.
- муниципальных программах (проектах муниципальных программ, проектах изменений указанных программ). Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области» утвержден постановлением Администрации Кармановского сельсовета №49 от 20.08.2013г.
Кроме того при формировании расходов проекта бюджета применялись:
- приказ Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (с учетом изменений и дополнений);
-проект областного закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».
2.Оценка и анализ доходов бюджета.
Доходы бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018-2020 годы сформированы исходя из действующего на момент составления бюджета налогового и бюджетного законодательства и макроэкономических параметров функционирования реального сектора экономики поселения, а так же в соответствии с Методикой прогнозирования поступлений доходов в бюджет муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, утвержденной распоряжением Администрации Кармановского сельсовета от 20.10.2017 №68.
Прогнозирование осуществляется отдельно по каждому виду налога или сбора в условиях хозяйствования поселения (налогооблагаемая база, фонд заработной платы).
Финансовая помощь из областного бюджета планируется в объемах, учтенных в проекте областного закона «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».
Общий объем доходов бюджета Кармановского сельсовета на 2018 год сложился в сумме 1 668 224руб. В структуре доходов проекта бюджета на 2018 год собственные доходы составляют 984 659руб. или 59% ,безвозмездные поступления из областного бюджета 683565 руб. или 41% .
Доходы в 2019 году составили 1 364 759 рубль. В структуре доходов проекта бюджета на 2019 год собственные доходы составляют 985 595 руб. или 72,2% ,безвозмездные поступления из областного бюджета 379164 руб. или 27,8% .
В 2020 году составили 1 345 106 рубль В структуре доходов проекта бюджета на 2020 год собственные доходы составляют 984 659руб. или 73,2% ,безвозмездные поступления из областного бюджета 357221 руб. или 26,8% .
Ревизионной комиссией выборочно произведены расчеты прогнозных показателей доходных источников бюджета на 2018-2020 годы, которые подтверждают обоснованность запланированных объемов поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Кармановского сельсовета.
3.Оценка и анализ расходов бюджета. Применение программно-целевого метода планирования расходов.
Планирование расходов бюджета Кармановского сельсовета осуществлялось в рамках муниципальных программ Кармановского сельсовета и непрограммных мероприятий.
Во исполнении статьи 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 31 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета расходы бюджета Кармановского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов формировались в соответствии с «Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета Кармановского сельсовета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденной распоряжением Администрации Кармановского сельсовета № 69 от 20 октября 2017 года.
На 2018 год бюджет Кармановского сельсовета по расходом сформирован в объеме 1 766 684рублей. В структуре расходов проекта местного бюджета на 2018 год объем на Общегосударственные вопросы направлено 26,7% общих расходов местного бюджета; на Культуру, кинематографию направлено 55,8 % общих расходов местного бюджета; на Жилищно-коммунальное хозяйство- 0,7% общего объёма расходов; на Социальную политику – 12,2% общего объёма расходов; на Мобилизацию и вневойсковую подготовку- 4,1%; на Национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 0,5%.
На 2019 год бюджет Кармановского сельсовета по расходом сформирован в объеме 1 463 259 рублей. В структуре расходов проекта местного бюджета на 2019 год объем на Общегосударственные вопросы направлено 30,7% общих расходов местного бюджета; на Культуру, кинематографию направлено 60,4 % общих расходов местного бюджета; на Жилищно-коммунальное хозяйство- 0,7% общего объёма расходов; на Социальную политику – 3,1% общего объёма расходов; на Мобилизацию и вневойсковую подготовку- 5,0%; на Национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 0,1%.
На 2020 год бюджет Кармановского сельсовета по расходом сформирован в объеме 1 463 806 рублей. В структуре расходов проекта местного бюджета на 2020 год объем на Общегосударственные вопросы направлено 31,1% общих расходов местного бюджета; на Культуру, кинематографию направлено 60,1 % общих расходов местного бюджета; на Жилищно-коммунальное хозяйство- 0,7% общего объёма расходов; на Социальную политику – 2,9 % общего объёма расходов; на Мобилизацию и вневойсковую подготовку- 5,3%; на Национальную безопасность и правоохранительную деятельность – 0,1%.
В представленном проекте бюджета Кармановского сельсовета предполагается к реализации 5 муниципальных программ.
Перечень муниципальных программ муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области, утвержден распоряжением Администрации Кармановского сельсовета № 54 от 17.09.2014 года с изменениями внесенными распоряжением Администрации Кармановского сельсовета № 22 от 27.03.2017 года. Паспорта представленных в проекте бюджета программ предъявлены с проектом бюджета. Представленные в проекте бюджета Кармановского сельсовета программы утверждены в установленном порядке.
4.Общая характеристика проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов
Статьей 1 проекта решения о бюджете Кармановского сельсовета предлагается:
1. Утвердить основные характеристики местного бюджета на 2018 год:
прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета в сумме 1668224 рубля;
общий объем расходов местного бюджета в сумме 1766684 рубля;
дефицит местного бюджета в сумме 98460 рублей.
2. Утвердить основные характеристики местного бюджета на 2019 и 2020 годы:
прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета на 2019 год в сумме 1364759 рублей, на 2020 год в сумме 1345106 рублей;
общий объем расходов местного бюджета на 2019 год в сумме 1463259 рублей, на 2020 год в сумме 1443806 рублей;
дефицит местного бюджета на 2019 год в сумме 98500 рублей, на 2020 год в сумме 98700 рублей.
Представленный проект Решения о бюджете соответствует требованиям статьи 184.1. БК РФ и содержит основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит бюджета.
В проекте решения так же устанавливается:
- предельный объем муниципального долга на 2018 год, на 2019 год и на 2020 год;
- верхний предел муниципального внутреннего долга, по долговым обязательствам, в том числе по муниципальным гарантиям на 1 января 2019 года, на 1 января 2020 года, на 1 января 2020 года.
В проекте бюджета утверждены:
- Источники финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- Перечень главных администраторов доходов бюджета;
-Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (муниципальным программам муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области и непрограммным направлениям деятельности), группам (подгруппам) видам расходов классификации расходов бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
- Ведомственная структура расходов бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
-Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (муниципальным программам муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области и непрограммным направлениям деятельности), группам (подгруппам) видам расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
- Программа муниципальных внутренних заимствований муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
- Программа муниципальных гарантий муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
Требования пункта 4 статьи 34 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета соблюдены в полном объёме.
Текстовая часть проекта бюджета полностью соответствует приложениям.
Показатели в разных приложениях проекта бюджета совпадают.
5.Анализ и оценка обоснованности материалов, представленных одновременно с проектом бюджета.
Проект бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов Собранию депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области представлен 15.11.2017 года – письмо исх. № 393 от 15.11.2017года. Срок представления проекта бюджета Кармановского сельсовета на рассмотрение собрания депутатов установленный пунктом 1. статьи 35 Положения о бюджетном процессе Кармановского сельсовета соблюден.
Собрание депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области письмом №б/н от 16.11.2017года передало представленные документы в Ревизионную комиссию Железногорского района Курской области для подготовки заключения.
С проектом Решения о бюджете Кармановского сельсовета Собранию депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области представлены документы и материалы, разработанные и утвержденные в полном соответствии с законодательством:
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Кармановского сельсовета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;
- Предварительные итоги социально-экономического развития за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Кармановского сельсовета за текущий финансовый год;
- Прогноз социально- экономического развития Кармановского сельсовета на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов;
- Прогноз основных параметров бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов;
- Пояснительная записка к проекту Решения Представительного Собрания «О бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»;
- Верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;
- Оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;
-Методика прогнозирования налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;
-Методика планирования бюджетных ассигнований муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов;
-Паспорта муниципальных программ муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области;
-Реестр источников доходов бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области;
-Реестр расходных обязательств.
Сведения и показатели, отраженные в решении и приложениях проекта бюджета муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годов расчетно-обоснованы и полностью соответствуют данным в документах, представляемых с проектом бюджета.
Представленный Собранию депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области одновременно с проектом Решения о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годы пакет документов полностью соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.3. статьи 35. Положения о бюджетном процессе муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области.
Заключения.
При подготовке проекта решения о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов полностью соблюдены соответствующие статьи Бюджетного Кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2018-2020 годах и Положения о бюджетном процессе в муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области
Представленный Собранию депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области одновременно с проектом Решения о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018год и плановый период 2019 и 2020 годы пакет документов полностью соответствует требованиям статьи 184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации и пункта 2.3. статьи 36. Положения о бюджетном процессе муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области.
Проект решения о бюджете муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов подлежит рассмотрению и утверждению Собранием депутатов Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области
Председатель Ревизионной комиссии
Железногорского района Курской области Хомутина А.Н.