Акт по результатам проведения планового контрольно-ревизионного мероприятия «Проверка Администрации Кармановского сельсовета Железногорского района» по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок..
Акт
по результатам проведения планового контрольно-ревизионного мероприятия «Проверка Администрации Кармановского сельсовета Железногорского района» по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ч.8 ст.99)»
27 марта 2018 г. г.Железногорск
На основании Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок от 22.12.2015 года №1; в соответствии с регламентом осуществления внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Железногорского района Курской области, утвержденным постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 12.10.2016 г. №512; Стандартом осуществления внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Железногорского района Курской области, утвержденным постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 16.08.2017г. №585; Порядком осуществления внутреннего муниципального финансового контроля Железногорского района Курской области, утвержденным постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 02.02.2016 №33 (с изменениями и дополнениями); Положением о должностном лице внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Железногорского района Курской области, утвержденным постановлением Администрации Железногорского района Курской области от 06.06.2014г. №416 (с изменениями и дополнениями); планом Органа внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Железногорского района Курской области на 2018 год, утвержденным распоряжением Администрации Железногорского района Курской области от 22.12.2017 г. №481р, консультантом по проведению внутреннего муниципального финансового контроля Планидиной Е.В. (далее Должностное лицо) проведено контрольно-ревизионное мероприятие «Проверка Администрации Кармановского сельсовета Железногорского района» (далее контрольное мероприятие) за период с 01.01.2017 года по 30.12.2017 года.
Срок проведения проверки: начало 07.03.2018 года, окончание 27.03.2018 года.
Объект контрольного мероприятия: полное наименование: Администрация Кармановского сельсовета Железногорского района, краткое наименование: Администрация Кармановского сельсовета.
Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 4606001063, основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 1024601221688.
Адрес местонахождения: Российская Федерация, 307151, Курская обл, Железногорский р-н, Карманово с.
Должностное лицо, имевшее право подписи денежных и расчетных документов в проверяемом периоде:
- Глава Администрации Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области Лютова Г.В.
- главный бухгалтер Обоянцева Л.Н.
В соответствии с пунктом 3 части 1; части 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ), в соответствии с п.1.1 Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок от 22.12.2015 года №1 контроль в сфере закупок осуществляет орган внутреннего муниципального финансового контроля Администрации Железногорского района Курской области (далее Должностное лицо).
Контрольное мероприятие проводилось Должностным лицом камерально выборочным методом, путем рассмотрения и анализа, запрашиваемых и предоставленных Администрацией Кармановского сельсовета Железногорского района (далее Администрация Кармановского сельсовета) копий документов на бумажном носителе, а также размещенных в системе единой информационной системе информационно - теле коммуникационной сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) – ЕИС (далее ЕИС).
При проведении Контрольного мероприятия установлено следующее:
- Проверка соблюдения правил нормирования в сфере закупок по пункту 2 части 8 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, предусмотренных статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ.
Часть 1 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ статьи содержит понятие нормирования в сфере закупок, это:
- во-первых, установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг;
-во-вторых, установление нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
При этом согласно рассматриваемой части под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности.
Понятие требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, устанавливаемых в рамках нормирования в сфере закупок, определено в части 2 настоящей статьи, это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.
Положения частей 3-5 вышеуказанной статьи предусматривают трехуровневое регулирование, осуществляемое в рамках нормирования в сфере закупок:
1 уровень
часть 3 статьи 19 делегирует Правительству РФ полномочие по установлению общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причем непосредственно установлено, что такие общие правила должны включать в себя:
во-первых общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 г. №476),
во-вторых, общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (Правительства РФ от 02.09.2015г. №926, Постановление Правительства РФ от 13.10.2014 г. №1047);
2 уровень
в части 4 данной статьи предусмотрено, что в соответствии с выше указанными общими правилами нормирования, устанавливаемыми Правительством РФ подлежат установлению местными администрациями правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, которые должны включать в себя:
во-первых, требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 г. №476;
во-вторых, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг ( в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и к определению нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 02.09.2015 г. №926, от 13.10.2014 г. №1047.
3 уровень
согласно части 5 настоящей статьи на основании своих правил нормирования муниципальными органами должны быть утверждены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) (как образец Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 г. №927) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений (как образец Постановление Правительства РФ от 20.10.2015 г. №1084).
Часть 6 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ предписывает размещать в ЕИС:
правила нормирования, устанавливаемые местными администрациями в соответствии с частью 4 данной статьи;
утверждаемые муниципальными органами в соответствии с частью 5 данной статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций муниципальных органов.
Администрацией Кармановского сельсовета в соответствии с запросом Должностного лица от 27.02.2018 года №6 представлены нормативно-правовые документы в соответствии с частью 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ:
«Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 28.12.2015 года №175;
«Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 25.07.2016 года №150а;
«Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, включая подведомственные казенные учреждения», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 25.07.2016 года №150б.
В исполнении части 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ представлены:
«Правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», утвержденные постановлением от 09.08.2016 года №152;
«Порядок расчета нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления, подведомственных им казенных учреждений муниципального образования «Кармановский сельсовет Железногорского района Курской области», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 09.08.2016 года №151.
В исполнении части 6 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ:
«Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 28.12.2015 года №175 размещены в ЕИС.
В нарушении части 6 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ:
«Правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 25.07.2016 года №150а;
«Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, включая подведомственные казенные учреждения», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 25.07.2016 года №150б;
«Правила определения требований к закупаемым органами местного самоуправления муниципального образования «Кармановский сельсовет» Железногорского района Курской области и подведомственными им муниципальными казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)», утвержденные постановлением от 09.08.2016 года №152;
«Порядок расчета нормативных затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления, подведомственных им казенных учреждений муниципального образования «Кармановский сельсовет Железногорского района Курской области», утвержденные постановлением Администрации Кармановского сельсовета от 09.08.2016 года №151,
разработанные и утвержденные Администрацией Кармановского сельсовета в ЕИС не размещены.
- Проверка соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги условиям контракта по пункту 5 части 8 статьи 99, в части проведения экспертизы предусмотренной частями 3-4 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 94 проверка предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Распоряжением Администрации Кармановского сельсовета от 30.01.2017 года №4а возложены обязанности по проведению экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом на Главу Кармановского сельсовета Железногорского района Г.В.Лютову.
Выборочным методом проведена проверка по проведению экспертиз товаров, работ, услуг:
согласно контракту на энергоснабжение для государственных (муниципальных) нужд от 28.12.2016 года №46420555 продажа электрической энергии (мощности) осуществлена, о чем свидетельствует Акт приема-передачи от 31.01.2017 г. №4642/0555-00259. Экспертиза Администрацией Кармановского сельсовета проведена 31.01.2017 года;
согласно договору от 12.05.2017 года №33 Продавец (ИП Дайметов Э.А.) обязан передать товар (бумагу) Покупателю (Администрации Кармановского сельсовета). Товар передан, о чем свидетельствует товарная накладная от 12.05.2017 г. №145, экспертиза Администрацией Кармановского сельсовета проведена 12.05.2017 г.
Нарушений по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактами в соответствии части 3 статьи 94 Федерального закона №44-ФЗ, не установлено.
Выводы:
- В исполнении части 4, части 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ нормативно-правовые документы Администрацией Веретенинского сельсовета разработаны и утверждены. Требования исполнены, нарушений не установлено.
В нарушении части 6 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ разработанные и утвержденные Администрацией Кармановского сельсовета документы в исполнении части 4 (кроме документа «Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения нужд Кармановского сельсовета Железногорского района Курской области, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения»), части 5 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ в ЕИС не размещены.
- Поставленные товары, оказанные услуги соответствуют условиям контракта, что подтверждается, проводимой экспертизой Администрации Кармановского сельсовета. Сроки проведения соблюдены. Нарушений не установлено.
В ходе проверки нарушений законодательства о контрактной системе, содержащих признаки административного правонарушения и влекущих уголовное наказание, не выявлено.
В связи с тем, что нарушений в ходе данного контрольно-ревизионного мероприятия не установлено, предписание об устранении нарушений Федерального закона №44-ФЗ направляться не будет.
Консультант по проведению внутреннего
муниципального финансового контроля
Администрации Железногорского района
Курской области Е.В.Планидина
Глава Администрации Кармановского
сельсовета Железногорского района
Курской области Лютова Г.В.